本溪市民政局

 《城市社区档案管理办法》政策解读

       国家档案局、民政部在充分调研、研讨、广泛征求意见的基础上，根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，共同制定了国家档案局、民政部令第11号《城市社区档案管理办法》（以下简称《办法》），于2015年11月23日颁布。《办法》自2016年1月1日起施行。

　　自2000年中办、国办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发〔2000〕23号）以来，国家档案局和民政部一直密切关注城市社区建设的进程，考虑制定城市社区建设方面的档案管理办法。2010年中办、国办印发《关于加强和改进城市居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号），城市社区建设进入了一个新的发展阶段，社区工作逐渐成熟、规范，基本具备了制定办法规范城市社区档案管理的条件。

　　《办法》的颁布，是贯彻落实中办、国办印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，进一步做好档案工作的一项重要举措，也是按照国家档案局印发的《国家基本专业档案目录》要求，加大对专业档案的业务监督指导力度，推动专业档案工作深入开展的一个重要成果。

　　制定颁布城市社区档案管理办法，对于进一步规范城市社区档案管理，维护社区党组织、居民委员会、社区社会组织和居民的切身利益，更好地服务和谐社区建设，具有重要意义。

　　《办法》共24条，从坚持档案管理原则、落实档案管理职能、完善档案管理制度、推进档案信息化建设、促进档案信息资源共享、加大监督管理力度等方面，对城市社区档案工作进行了规范。主要内容包括三部分（一）总括性规定，包括第一条至第八条，规定了制定《办法》的目的和依据、城市社区档案的定义、管理体制、组织领导保障、经费保障、机构和人员设立、工作职责、档案管理原则等问题，从而使城市社区档案工作建立在依法、规范的基础上。（二）具体操作性规定，包括第九条至第二十条，规定了城市社区档案的归档范围、归档要求、整理原则、保管保护、统计利用、档案鉴定、档案完整性要求、档案开发编研、档案信息化、档案保密等方面的要求，从而使《办法》更具有可操作性，方便基层执行。（三）其他规定，包括第二十条至二十四条，规定了法律责任、制定细则、解释权和施行日期等要求，从而设定了在执行《办法》过程中遇到问题的处理途径。

　　《办法》着眼于规范社区档案管理，扎实推进社区档案工作和社区建设。主要体现出以下基本特点：

　　（一）综合性。社区工作涉及面广、极为复杂，社区档案管理是一项综合性的工作。《办法》根据实际情况，按照内容、形式的不同，明确将社区工作中形成的文件材料分为文书类、科技类、会计类等三个大类。《城市社区文件材料归档范围和保管期限表》作为《办法》的附件，对每个类别都列出了纳入归档范围的社区工作文件材料，并根据社区工作实际和保存价值的不同，将保管期限划分为永久、30年、25年、15年、10年、5年、3年。

　　（二）针对性。不少社区存在组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质不齐、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题。为切实解决社区档案工作中遇到的实际问题，《办法》作出了针对社区实际的一些明确规定。如实践中，很多社区提出经费来源问题。为建立社区档案工作投入机制，《办法》明确要求从社区的办公经费中列支社区档案工作经费，以满足社区档案工作的实际需要。在日常工作中，社区在面临各种检查时，通常会拆散相应案卷接受检查。所以《办法》强调，社区档案的排列顺序一经确定，不得随意拆散和重新组合，确保社区档案的完整和安全。

　　（三）实用性。作为我国城市社区档案管理的第一项国家规范性文件，《办法》在制定过程中既体现了对城市社区档案工作流程、操作规范等方面的共性要求，又充分考虑了不同地区城市社区档案工作在内容、形式、条件等方面的差别，给各地按照本地区实际执行留出了充足的空间，因此具有广泛的实用性和可操作性。

　　作者：国家档案局馆室司 来源国家档案局馆室司

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