本溪市民政局

市政协委员工委：

您提出的《关于用好改革关键一招推动康养产业持续发展的提案》收悉。现答复如下：

一、推动开创老龄工作新局面

1.完善老龄工作总体设计。研究提出我市机构改革后贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的总体思路、工作目标、政策举措等,着力推动完善社会保障、养老服务、健康支撑体系。围绕人口老龄化发展趋势及应对、老年人急难愁盼问题等，深入开展研究，形成高质量研究报告，做好政策储备。

2.加强老龄工作协调落实。加强老龄事业统筹协调，健全老龄工作体制机制。充分发挥老龄委议事协调机构作用，健全工作体系和制度规则，强化老龄工作综合协调、督促指导、组织推进职能，明确全市老龄委各成员单位工作职责，推动形成各部门齐抓共管的老龄工作大格局。部署推进我市应对人口老龄化重点任务。建立完善老年人口状况、老龄事业发展统计调查制度，加强老龄事业发展监测评价。

二、促进医养康养结合

2024年我局与市卫健委联合出台了《关于进一步深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作的通知》（本卫发〔2024〕15号），拓展了医养结合服务范围。服务内容更新后，我局组织全市养老机构与医疗机构更新深化医养结合签约内容。2024年全市正常运营的147家养老机构已全部与就近医院或社区卫生服务中心进行签约，签约率达到100%。

2025年我局将持续加强养老服务机构和医疗卫生服务机构业务协同，截至目前我市正常运营养老机构共计151家，比2024年年末新增4家养老服务机构，将在一季度完成与医疗卫生机构签约活动。

我市目前有11家医疗、养老融合发展的医养结合养老服务机构，其中养老机构内设医疗机构的有本溪市第一社会福利院、本溪市第五社会福利院、明山区惠群养老康复院、明山区红星谷花园养老院、南芬区福利中心养老院、本溪县上堡暖心养老院；医疗机构内设养老机构的有本溪市延康健医院、本溪市铁路医院、本溪市康卫医院、桓仁满族自治县中医院、本溪县第三人民医院。我市第一社会福利院失能老人养护楼功能完备、设施齐全，为失能老年人提供生活照料、医疗、护理、康复、精神慰藉、临终关怀等服务。并且2022年被命名为第三批辽宁省中医药健康养老服务示范单位。

三、提升养老服务经济效能

通过招商引资，由中国电信本溪分公司运营商投资开展5G+智慧养老综合监管服务平台项目建设，逐步拓展对全市各类养老服务机构服务内容及质量的有效监管，探索植入市场化运营模式，为本溪养老事业产业融合发展、大力发展银发经济提供平台支撑。围绕机构养老、居家社区养老、养老地产、助老科技产品、适老化改造、智慧养老、旅居养老、康复护理、老年教育等养老服务领域和产业链各环节，着力搭建养老服务产业的展贸平台，吸引养老服务机构、养老用品制造商、康复医疗器械企业和养老服务解决方案提供商等养老企业投资建设，助推养老产业化、标准化、集群化、品牌化发展。

为逐步满足我市老年人养老的差异性需求，提高我市老年人的生活质量，市民政局拟新建本溪市养老服务中心项目。项目建成后将在全市养老行业起到引领示范作用。总建筑面积14000㎡。拟建设一栋建筑面积为12000㎡的康养楼及一栋建筑面积为2000㎡的综合楼。框架结构、使用功能包括失能养护、养老护理及医疗康复等，项目设计规模为224张床位。

四、建设银发经济产业园

本溪市银发经济产业园的建设将充分利用高新区现有的医药产业基础，通过政策引导和市场驱动，快速形成银发经济产业集群，推动区域经济高质量发展，提升老年人的生活品质。

五、加强养老服务人才队伍建设

1.开展养老护理员职业技能提升行动。与辽宁冶金技师学院签订养老服务人才培养合作协议，重点发展养老护理员队伍。2024年度下发《本溪市民政局关于开展2024年度养老护理员专业技能培训的通知》（本民发〔2024〕7号），已完成培训718人。

2.举办本溪市养老护理员职业技能大赛。联合本溪市总工会、本溪市人力资源和社会保障局成功举办2024年“品质养老杯”全市养老护理职业技能大赛暨护理员岗位推介会，大赛决出一等奖1名（符合条件的，授予“本溪市技术能手”称号、推荐为本溪市“五一”劳动奖章人选，奖金5000元）、二等奖1名（奖金4000元）、三等奖1名（奖金3000元）、四等奖1名（奖金2000元）、五等奖1名（奖金1000元），第六名至第十名奖金每人500元。进一步加强全市养老服务人才队伍建设，推动养老服务高质量发展。

按照市文化旅游和广播电视局的协办意见，此项工作采取如下措施：

市文旅局持续推进康养旅游发展，不断丰富康养旅游内容，为老年人提供健康、舒适、安全、有品质的旅游产品。

一、打造中医药康养旅游景区。将中医药康养旅游发展纳入康养旅游发展工作，配合市卫生健康委，指导具有开展旅游活动条件的企业，标准化开展旅游基础设施建设，丰富中医药康养旅游产品，提高员工专业素养和服务质量。目前已建成的中医药康养类旅游景区有东北参茸城景区、上药好护士中医药健康养生园、参中堂、龙宝·芳华国医温泉生态度假小镇和龙宝健康产业园。

二、创建中医药健康旅游品牌。指导有条件的企业积极创建中医药类旅游品牌，目前，我市有五家单位被评为辽宁省中医药健康旅游示范单位，分别是桓仁辽宁参中堂健康产业股份有限公司、本溪龙宝参茸股份有限公司、辽宁上药好护士药业有限公司、桓仁鹤年堂中医药健康养生综合体、桓仁东北参茸农产品城。2023年，辽宁参中堂健康产业股份有限公司成功创建辽宁省中医药健康旅游基地。

三、开发康养旅游线路。结合我市旅游资源优势，推出适合老人年的康养专题旅游线路—森林康养旅游线路、中医康养旅游线路、温泉康养旅游线路、乡村田园康养旅游线路、滨水康养旅游线路，为发展银色经济提供支持。

四、为老年人提供便利的旅游服务。持续推进智慧景区建设，A级景区实现线上预约，同时要求保留线下购票渠道，方便老年群体和不方便线上购票的人群现场购票，景区还为符合条件的老年人提供优惠政策。在景区增设旅游志愿者服务点，为游客提供咨询服务，与游客建立通畅的沟通渠道，及时为游客解决疑难问题。推动景区建设无障碍设施，4A级以上旅游景区均提供轮椅和拐杖等，为老年人提供便利出行服务。

下一步，市文旅局将进一步推进康养产业与旅游业深度融合，指导符合条件的企业加强旅游服务设施建设，强化老年人服务项目，提升康养旅游服务水平。

按照市卫健委的协办意见，此项工作采取如下措施：

一、深化医养签约合作，实现医疗与养老资源有效融合

截至去年底，全市146家养老机构与21家医疗机构开展了医养签约合作，签约率达到100%，通过签订合作协议，明确合作内容、方式、费用及双方责任，由签约医疗卫生机构为养老机构提供基本公共卫生服务、预约就诊绿色通道、上门巡诊等服务，极大的满足了养老机构老人就医需求。同时，全市基层医疗卫生机构为居家养老的老年人开展家庭医生签约服务，目前全市23家社区卫生服务中心、33家乡镇卫生院、292家村卫生室均为辖区内有需求的老年人开展上门巡诊，发放药品等个性化服务。

二、注重医养结合人才培养、提升机构和人员能力水平

加强医养结合人才的培养，通过各种渠道培养和吸引医养、护理专业人员到医养结合机构执业，促进人才有序流动。多批次组织参加省级举办的老年康复护理、老年医学、安宁疗护等培训项目，积极为医养结合发展奠定人才基础。2024年共派出5名医护人员参加省安宁疗护项目培训。遴选全市28医养结合机构医护人员参加省级为期3个月的老年医学和医养结合培训。开展2024年全国医养结合人才能力提升培训项目，9家医养结合机构29人参加线上培训学习，提升了老年人的服务能力。市卫健委邀请省级师资分级分类对医养结合机构专业技术人员进行专业技能培训和安全常识培训，通过培训提升了医养结合机构人才服务能力，为老年人健康提供了技术保障。

三、中医药健康产业发展为本溪养老产业注入了新活力

充分发挥中医药产业优势，积极与我市养老产业融合发展，为本溪养老产业发展聚集有利资源。我市已培育了一批中医药特色健康养老基地。现有6家单位获得辽宁省中医药健康养老示范单位，分别为本溪市中医院、市铁路医院崔东社区服务中心、市第一福利院、本溪县第三人民医院、桓仁县中医院、桓仁县华来中心卫生院。这些示范基地在老年人保养身心、预防疾病、改善体质、诊疗疾病、增进健康方面发挥积极作用，同时我市一直在中医医疗机构和养老机构中开展“辽宁省健康养老服务基地”建设工作，2025年拟推荐本溪市中医院和桓仁县中医院参加全省健康养老基地创建工作，这将有利于推动中医药健康与养老服务业产业的融合发展。

四、市中医院拟打造本溪首个医养结合综合体医院

随着人口老龄化趋势的加剧，老年人对集医疗、康复、护理、养老为一体的综合服务需求日益增长。在此背景下本溪市中医院作为本地区重要的中医医疗机构，具备发展医养结合服务的良好基础，我市将依托中医院深厚的中医底蕴，融合西医先进医疗技术，为老年人提供全方位、个性化的医养服务。2024年市中医院已提出医养结合综合体项目方案，拟投资4950万元，设立200张养老床位，建设一个总建筑面积约为9900平方米的医养结合综合体医院，合理配备医疗设备、康复器材、生活辅助等设备，通过提供医疗服务、康复护理、健康管理等服务更好的满足老年人的医疗、养老需求，以实现医疗-护理-康复-养老一体化发展模式。

按照市人力资源社会保障局的协办意见，此项工作采取如下措施：

支持引导辽宁冶金技师学院进一步推动“产教融合、校企合作”教育教学改革和实施“工学一体”技能人才培养模式，加大与本钢集团有限公司等企业大力开展“订单培养，定向就业”，加强在校生专业能力和职业素养的培养。依托辽宁冶金技师学院和社会培训机构广泛开展康养相关职业技能培训，鼓励开展相关服务人员上岗、转岗、技能提升等各类针对性培训。

感谢您对民政工作的支持和帮助，真诚希望您能持续关注我市养老服务业发展工作，多出主意、想办法，帮助我们呼吁，共同推动养老服务工作取得更大进步。

      本溪市民政局

      2025年4月30日