本溪市民政局

九三学社本溪市委会：

您提出的《关于加快推进我市基层“医养结合”养老服务体系建设的提案》收悉。现答复如下：

一、优化顶层设计，加快构建医养结合服务体系

为贯彻落实中共二十大、二十届三中全会精神和省卫生健康委等19部门联合下发的《辽宁省关于深入推进医养结合发展的实施意见》(辽卫发〔2023]7号)，我局2024年与市卫健委联合制定印发《关于进一步深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作的通知》（本卫发〔2024〕15号）文件，以“平等自愿、开放”为原则，统筹资源，优势互补，形成合力，推动养老服务机构与医疗卫生机构进行签约，提高医养结合服务质量，实现共赢。会同市卫健委印发了《关于建立养老机构和医疗机构“一对一”对接协作机制和转诊绿色通道的通知》，确定分级分类诊治，推动养老机构就医用药优先保障。

二、推进医养康养相结合

2024年我局与市卫健委联合出台了《关于进一步深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作的通知》（本卫发〔2024〕15号），拓展了医养结合服务范围。服务内容更新后，我局组织全市养老机构与医疗机构更新深化医养结合签约内容。2024年全市正常运营的147家养老机构已全部与就近医院或社区卫生服务中心进行签约，签约率达到100%。

2025年我局将持续加强养老服务机构和医疗卫生服务机构业务协同，截至目前我市正常运营养老机构共计151家，比2024年年末新增4家养老服务机构，将在一季度完成与医疗卫生机构签约活动。

我市目前有11家医疗、养老融合发展的医养结合养老服务机构，其中养老机构内设医疗机构的有本溪市第一社会福利院、本溪市第五社会福利院、明山区惠群养老康复院、明山区红星谷花园养老院、南芬区福利中心养老院、本溪县上堡暖心养老院；医疗机构内设养老机构的有本溪市延康健医院、本溪市铁路医院、本溪市康卫医院、桓仁满族自治县中医院、本溪县第三人民医院。我市第一社会福利院失能老人养护楼功能完备、设施齐全，为失能老年人提供生活照料、医疗、护理、康复、精神慰藉、临终关怀等服务。并且2022年被命名为第三批辽宁省中医药健康养老服务示范单位。

三、加强养老服务人才队伍建设

1.开展养老护理员职业技能提升行动。与辽宁冶金技师学院签订养老服务人才培养合作协议，重点发展养老护理员队伍。2024年度下发《本溪市民政局关于开展2024年度养老护理员专业技能培训的通知》（本民发〔2024〕7号），已完成培训718人。

2.举办本溪市养老护理员职业技能大赛。联合本溪市总工会、本溪市人力资源和社会保障局成功举办2024年“品质养老杯”全市养老护理职业技能大赛暨护理员岗位推介会，大赛决出一等奖1名（符合条件的，授予“本溪市技术能手”称号、推荐为本溪市“五一”劳动奖章人选，奖金5000元）、二等奖1名（奖金4000元）、三等奖1名（奖金3000元）、四等奖1名（奖金2000元）、五等奖1名（奖金1000元），第六名至第十名奖金每人500元。进一步加强全市养老服务人才队伍建设，推动养老服务高质量发展。

四、提升居家养老服务中心（站）的服务能力和管理水平

完善社区和居家养老服务网络。推进养老服务中心建设。以区域养老设施、社区养老服务设施、互助养老设施为主体，在县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级构建层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务网络。推动街道和社区两级内各种资源、各种设施、各种力量的有效整合协同，实现共享发展。开展老年助餐、助浴、助行、助医、助洁等服务设施，推动居家和社区养老服务综合体与医疗卫生机构进行签约，推动失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训，鼓励物业公司招收专兼职从事养老服务人员，提升居家养老服务中心（站）的管理水平。

目前全市城市街道层面具备综合功能的养老服务综合体19家，覆盖率73.08%；乡镇具备综合功能的养老服务机构9家，覆盖率39.13%；初步确定乡镇、街道养老服务综合体的建设点位、数量以及建设方式：桓仁县需建成7个乡镇、1个街道层面，本溪县需建成6个乡镇、1个街道层面，平山区需建成6个街道层面，明山区需建成7个街道层面，溪湖区需建成6个街道层面，南芬区需建成2个街道层面具备长托、日托、上门服务等综合功能的老年人服务综合体。计划2025年底前，乡镇、街道层面具备综合功能的社区居家养老服务设施覆盖率分别达到50%和80%，推动构建“15分钟养老服务圈”，提高我市居家养老服务中心（站）的服务能力。

五、谋划医养康养相结合的养老服务设施建设

为逐步满足我市老年人养老的差异性需求，提高我市老年人的生活质量，市民政局拟新建本溪市养老服务中心项目。项目建成后将在全市养老行业起到引领示范作用。总建筑面积14000㎡。拟建设一栋建筑面积为12000㎡的康养楼及一栋建筑面积为2000㎡的综合楼。框架结构、使用功能包括失能养护、养老护理及医疗康复等，项目设计规模为224张床位。

按照市卫生健康委的协办意见，此项工作采取如下措施：

一、大力推动基层医疗卫生服务延伸至社区、家庭

我市现有社区卫生服务中心和乡镇卫生院基层医疗卫生机构56家，村卫生室292家，通过实施基本公共卫生均等化服务项目为居家养老的65岁以上老人提供最基本的公共卫生服务。基层卫生机构还开展了家庭医生签约服务，为行动不便的老年人提供上门服务，用药指导、慢性病管理等相关服务措施。大部分社区卫生服务中心和乡镇卫生院还开设了医疗康复功能训练，为辖区老年人提供基本医疗康复服务。

二、注重医养结合人才培养、提升服务机构和人员能力和水平

加强医养结合人才的培养，通过各种渠道培养和吸引医养、护理专业人员到医养结合机构执业，促进人才有序流动。多批次组织参加省级举办的老年康复护理、老年医学、安宁疗护等培训项目，积极为医养结合发展奠定人才基础。2024年共派出5名医护人员参加省安宁疗护项目培训。遴选全市28医养结合机构医护人员参加省级为期3个月的老年医学和医养结合培训。开展2024年全国医养结合人才能力提升培训项目，9家医养结合机构29人参加线上培训学习，提升了老年人的服务能力。市卫健委邀请省级师资分级分类对医养结合机构专业技术人员进行专业技能培训和安全常识培训，通过培训提升了医养结合机构人才服务能力，为老年人健康提供了技术保障。

感谢您对民政工作的支持和帮助，真诚希望您能持续关注我市养老服务业发展工作，多出主意、想办法，帮助我们呼吁，共同推动养老服务工作取得更大进步。

      本溪市民政局

      2025年4月30日