本溪市民政局

农工党本溪市委会：

您提出的《关于发展我市生态休闲健康养老产业的提案》收悉。现答复如下：

一、推动开创老龄工作新局面

1.完善老龄工作总体设计。研究提出我市机构改革后贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的总体思路、工作目标、政策举措等,着力推动完善社会保障、养老服务、健康支撑体系。围绕人口老龄化发展趋势及应对、老年人急难愁盼问题等，深入开展研究，形成高质量研究报告，做好政策储备。

2.加强老龄工作协调落实。加强老龄事业统筹协调，健全老龄工作体制机制。充分发挥老龄委议事协调机构作用，健全工作体系和制度规则，强化老龄工作综合协调、督促指导、组织推进职能，明确全市老龄委各成员单位工作职责，推动形成各部门齐抓共管的老龄工作大格局。部署推进我市应对人口老龄化重点任务。建立完善老年人口状况、老龄事业发展统计调查制度，加强老龄事业发展监测评价。

本溪市银发经济产业园的建设将充分利用高新区现有的医药产业基础，通过政策引导和市场驱动，快速形成银发经济产业集群，推动区域经济高质量发展，提升老年人的生活品质。

2025年，将由市老龄委、市民政局组织，联合市委宣传部、市文旅局等发起本溪市首届“枫叶红了”旅居康养主题活动。积极用好国家发展银发经济和康养产业政策，发挥山清水秀资源优势，以旅居养老为抓手，抢占新赛道、培育新动能、形成新优势，全面推进系统谋划、示范引领、精品提升、宣传推介、品牌打造，推动旅居养老产业化、特色化、品牌化，积极培育打造康养胜地长寿福地。通过业态融合、生态先行、资源集聚、便捷服务，积极促进养老事业产业协同发展，让来本溪的老年人住得顺心、玩得开心、健康舒心。

目前全市城市街道层面具备综合功能的养老服务综合体19家，覆盖率73.08%；乡镇具备综合功能的养老服务机构9家，覆盖率39.13%。预计2025年底前，乡镇、街道层面具备综合功能的社区居家养老服务设施覆盖率分别达到50%和80%。

二、促进医养康养结合

2024年我局与市卫健委联合出台了《关于进一步深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作的通知》（本卫发〔2024〕15号），拓展了医养结合服务范围。服务内容更新后，我局组织全市养老机构与医疗机构更新深化医养结合签约内容。2024年全市正常运营的147家养老机构已全部与就近医院或社区卫生服务中心进行签约，签约率达到100%。

2025年我局将持续加强养老服务机构和医疗卫生服务机构业务协同，截至目前我市正常运营养老机构共计151家，比2024年年末新增4家养老服务机构，将尽快完成与医疗卫生机构签约活动。

我市目前有11家医疗、养老融合发展的医养结合养老服务机构，其中养老机构内设医疗机构的有本溪市第一社会福利院、本溪市第五社会福利院、明山区惠群养老康复院、明山区红星谷花园养老院、南芬区福利中心养老院、本溪县上堡暖心养老院；医疗机构内设养老机构的有本溪市延康健医院、本溪市铁路医院、本溪市康卫医院、桓仁满族自治县中医院、本溪县第三人民医院。我市第一社会福利院失能老人养护楼功能完备、设施齐全，为失能老年人提供生活照料、医疗、护理、康复、精神慰藉、临终关怀等服务。并且2022年被命名为第三批辽宁省中医药健康养老服务示范单位。

三、加强养老服务人才队伍建设

1.开展养老护理员职业技能提升行动。与辽宁冶金技师学院签订养老服务人才培养合作协议，重点发展养老护理员队伍。2024年度下发《本溪市民政局关于开展2024年度养老护理员专业技能培训的通知》（本民发〔2024〕7号），已完成培训718人。

2.举办本溪市养老护理员职业技能大赛。联合本溪市总工会、本溪市人力资源和社会保障局成功举办2024年“品质养老杯”全市养老护理职业技能大赛暨护理员岗位推介会，大赛决出一等奖1名（符合条件的，授予“本溪市技术能手”称号、推荐为本溪市“五一”劳动奖章人选，奖金5000元）、二等奖1名（奖金4000元）、三等奖1名（奖金3000元）、四等奖1名（奖金2000元）、五等奖1名（奖金1000元），第六名至第十名奖金每人500元。进一步加强全市养老服务人才队伍建设，推动养老服务高质量发展。

按照市住房城乡建设局的协办意见，此项工作采取如下措施：

按照部门职责分工，生态休闲健康养老地产项目的土地出让、规划布局和规划设计审批均是自然资源部门负责。在开发企业通过出让方式取得土地后，且在项目的各项设计（包括户型、电梯井、楼道和小区环境等）图纸均通过自然资源部门审批的情况下，我局将在施工、预售、竣工验收备案等方面予以配合，将后续工作落到实处。除此，我局将鼓励开发企业加大营销力度，着重加强域外营销，同时充分发挥行业协会和中介机构的作用，通过抖音等自媒体，以文字、图片及短视频等形式，宣传我市生态休闲健康养老产业的优势、大力推销我市的生态休闲健康养老地产，促进我市经济发展。

按照市文化旅游和广播电视局的协办意见，此项工作采取如下措施：

一、打造中医药康养旅游景区。将中医药康养旅游发展纳入康养旅游发展工作，配合市卫生健康委，指导具有开展旅游活动条件的企业，标准化开展旅游基础设施建设，丰富中医药康养旅游产品，提高员工专业素养和服务质量。目前已建成的中医药康养类旅游景区有东北参茸城景区、上药好护士中医药健康养生园、参中堂、龙宝·芳华国医温泉生态度假小镇和龙宝健康产业园。

二、创建中医药健康旅游品牌。指导有条件的企业积极创建中医药类旅游品牌，目前，我市有五家单位被评为辽宁省中医药健康旅游示范单位，分别是桓仁辽宁参中堂健康产业股份有限公司、本溪龙宝参茸股份有限公司、辽宁上药好护士药业有限公司、桓仁鹤年堂中医药健康养生综合体、桓仁东北参茸农产品城。2023年，辽宁参中堂健康产业股份有限公司成功创建辽宁省中医药健康旅游基地。

三、开发康养旅游线路。结合我市旅游资源优势，推出适合老人年的康养专题旅游线路—森林康养旅游线路、中医康养旅游线路、温泉康养旅游线路、乡村田园康养旅游线路、滨水康养旅游线路，为发展银色经济提供支持。

四、为老年人提供便利的旅游服务和旅游设施。持续推进智慧景区建设，A级景区实现线上预约，同时要求保留线下购票渠道，方便老年群体和不方便线上购票的人群现场购票，景区还为符合条件的老年人提供优惠政策。在景区增设旅游志愿者服务点，为游客提供咨询服务，与游客建立通畅的沟通渠道，及时为游客解决疑难问题。推动景区建设无障碍设施，4A级以上旅游景区均提供轮椅和拐杖等，为老年人提供便利出行服务。

下一步，市文旅局将进一步推进康养产业与旅游业深度融合，指导符合条件的企业加强旅游服务设施建设，强化老年人服务项目，提升康养旅游服务水平。

按照市人力资源和社会保障局的协办意见，此项工作采取如下措施：

支持引导有老年护理、健康管理等专业的定点培训机构积极开展相关职业技能培训，鼓励培训机构加大健康养老宣传力度，进一步扩充老年护理、健康管理相关从业人员数量。

按照市教育局的协办意见，此项工作采取如下措施：

一、为适应养老服务产业的快速发展，市教育局将加大对辽宁医药化工职业技术学院的支持力度，重点建设老年服务与管理、护理（老年护理）、医学检验、中医康复技术等专业，优化专业结构，推动人才培养与产业需求紧密结合，为我市养老服务产业输送高素质人才。

二、联合民政、人社部门，依托职业院校的资源优势，大力开展养老服务类人才培训，提升从业人员综合素质，推动农村养老服务体系的完善与发展。

三、通过职业指导课程，帮助学生树立正确的职业观念。支持职业院校毕业生参与养老服务工作，提升养老服务队伍的专业化水平，促进我市养老服务行业的高质量发展。

按照市发展和改革委员会的协办意见，此项工作采取如下措施：

“十四五”时期，按照有关工作部署，市发改委牵头组织起草了《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。在发展健康养老产业方面，《规划》明确提出要“以高新区为核心，本溪县、桓仁县为两翼，着力推动生物医药和大健康产业发展实现新突破”、“抓住康养小镇上升为国家战略契机，利用温泉、山水、历史文化等丰富资源，在温泉寺、思山岭、五女山等地区规划建设生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、田园养生等特色康养小镇，打造东北亚生态休闲康养目的地”等发展思路。规划的制定和有效落实，为全市康养产业实现高质量发展奠定了坚实基础。同时，按照国家发改委联合有关部委共同下发的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》相关支持方向，市发改委持续做好政策解读和项目谋划储备工作，积极向上争取资金政策支持。靠前指导县区、市直部门及时完成项目前期手续办理及可行性研究报告、初步设计等编制工作。在“十四五”期间，累计为本溪市民政事务服务中心失能康养中心项目、本溪市明山区区域性养老中心失能失智人员养护楼项目、南芬区敬老院改扩建项目、明山区卧龙社区居家养老服务网络建设项目、本溪市南芬区养老院消防安全改造提升项目等争取上级资金6000余万元，有效改善了我市养老基础设施水平，提升了养老服务能力。下一步，市发改委将继续立足部门职能，认真研判、把握国家最新政策支持方向，指导项目单位做好项目储备谋划，力争获得更多资金政策支持。积极调度推进溪市民政事务服务中心失能康养中心项目等重点养老项目建设，持续增强养老基础服务能力。多措并举，服务大局，助力全市康养事业、产业实现高质量发展。

感谢您对民政工作的支持和帮助，真诚希望您能持续关注我市养老服务业发展工作，多出主意、想办法，帮助我们呼吁，共同推动养老服务工作取得更大进步。

      本溪市民政局

      2025年4月30日