本溪市民政局

张静委员：

您提出的《关于应对老龄化、少子化完善人口发展政策的提案》收悉。现答复如下：

近年来，我市不断完善养老服务制度政策，居家、社区、机构养老服务协调发展，医养康养相结合有新进展，养老服务专业能力明显增强。

一、机构养老

全市现有养老机构151个。其中，公办养老机构18个，床位1052张，包含护理型床位881张，护理型床位占比83.75%，入住老人1188人，养护员233人；民办养老机构133个，其中民办非营利性机构131个，民办营利性机构2个，床位共计7420张，包含护理型床位5066张，护理型床位占比68.27%。入住养员4460人，养护员661人。

一是建立完善政策支撑。先后出台《本溪市民政局 本溪市发展和改革委员会关于印发〈本溪市养老服务体系建设第十四个五年规划〉的通知》（本民发〔2022〕53号）、《本溪市民政局安委会 本溪市消防救援支队关于贯彻落实〈养老机构消防安全管理规定〉的通知》（本民安委发〔2023〕11号）、《本溪市民政局关于印发〈本溪市养老机构等级评定实施细则（试行）〉的通知》（本民发〔2023〕23号）、《关于印发〈本溪市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案（试行）〉的通知》（本民发〔2023〕40号）等政策文件。

二是着力提升人才保障。通过政府购买服务等方式，强化养护人员专业化培训，近三年来每年列支20余万元，开展养老护理职业技能培训和养老护理员职业技能大赛。2024年与辽宁冶金技师学院签订养老服务人才培养合作协议，重点发展养老护理员队伍。开展养老护理员职业技能提升行动，建立健全养老护理员职业技能等级认定制度。今年预计培训养老护理人员600人。

三是加大财政资金投入。2023年以来投入各类项目资金2801.3万元，其中，获批国家级资金项目1163万元，用于实施居家和社区基本养老服务提升行动项目；获得福彩公益金1638.3万元，用于城乡特困维修改造拨付资金303.6万元，用于革命老区改造项目拨付资金1072万元，用于特殊困难老年人家庭适老化改造项目拨付资金193.2万元，用于公办养老机构配备护理型床位69.5万元。

四是持续提高管理水平。一方面是开展养老机构等级评定工作。通过率为47%，超过省民政厅要求的40%通过率，市第一社会福利院获评辽宁省首批五级养老机构，现为全省唯一一家公办五级养老院，也是全市唯一一家五级养老院，已获得全省养老行业领跑者荣誉称号。另一方面开展智慧养老服务平台项目建设工作。逐步拓展对全市各类养老服务机构服务内容及质量的有效监管，探索植入市场化运营模式，为本溪养老事业产业融合发展、大力发展银发经济提供平台支撑。围绕机构养老、居家社区养老、助老科技产品、适老化改造、智慧养老、旅居养老、康复护理、老年教育等养老服务领域和产业链各环节，着力搭建养老服务产业平台，吸引养老服务机构、养老用品制造商、康复医疗器械企业和养老服务解决方案提供商等养老企业投资建设，助推养老产业化、标准化、集群化、品牌化发展。

二、居家养老

一是社区居家养老服务不断拓展。乡镇、街道层面具备综合功能的社区居家养老服务设施分别达9家、20家，覆盖率分别达39.13%、76.92%；城市社区养老服务设施212家，覆盖率100%；农村社区养老服务设施288家，覆盖率100%。

二是社区+物业+居家养老。目前我市有两家物业公司联合所在社区开展养老服务比较成型，分别是有辽宁东鑫物业公司、本溪市晟泰物业公司,共有从事养老服务的物业工作人员及专业养老护理员60余名。

三是开展特殊困难老年人家庭适老化改造。涉及改造的特殊困难老年人家庭包括：1.本溪市分散供养特困人员中80周岁及以上高龄老年人，60-79周岁残疾老年人和经评估为完全失能、重度失能、中度失能、轻度失能老年人。2.城乡低保对象中80周岁及以上高龄老年人，60-79周岁的残疾老年人、空巢老年人、留守老年人、计划生育特殊家庭老年人和经评估为完全失能、重度失能、中度失能、轻度失能老年人。改造对象家庭拥有对拟改造住房的产权或长期使用权等原则，以“户”为单位进行改造，结合老年人身体状况、其家庭成员情况及住宅的室内环境，对老年人进行改造需求评估，重点考虑助行、助力、助浴、防滑安全等方面的需求，做到“一户一案”。2023年完成481户改造任务，2024年完成644户改造任务，2025年预计完成不少于625户改造任务。

四是开展居家和社区基本养老服务提升行动。争取国家专项资金1163万元，为本市户籍且60周岁以上的，特困分散供养、低保、低收入家庭中经评估为失能、部分失能的老年人提供家庭养老床位建设补贴政策及居家养老上门服务补贴政策。家庭养老床位建设补贴政策计划实施1200户，平均每户7000元，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，已形成“一户一案”设计方案并完成家庭养老床位建设1375户。居家养老上门服务补贴政策计划实施2400人，每位老年人可享受不少于30次免费服务，每次服务时长不少于1小时，服务补贴标准为40元/次，服务内容包括但不限于生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等服务，目前正在对2418人开展上门服务。

按照市发展改革委协办意见，此项工作采取如下措施：

一是提高人口工作战略地位。《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》“促进人口长期均衡发展”一章中提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，规划明确，要针对“一老一小”需求，全方位提升养老服务和儿童关爱服务质量，有效引导域外人口流入，努力改善人口结构，提高人口素质，遏制人口下降，促进人口长期均衡发展，打造全龄友好型城市。

二是研究落实老幼相关政策。根据上级优化生育政策促进人口长期均衡发展、积极应对人口老龄化等相关文件要求，落实好各项老幼政策，研究做好我市养老托育相关工作，提升公办养老托育机构服务能力、促进普惠养老提质降价、培育壮大养老托育产业，以进一步优化养老托育服务体系建设。

三是强化养老托育服务设施建设。研究积极应对人口老龄化与托育建设专项，有关部门沟通对接，夯实养老托育项目储备。为本溪市民政事务服务中心失能康养中心、本溪市南芬区实验幼儿园等项目争取中央预算内资金，推动养老托育服务设施建设。

下一步，市发改委将重点做好以下几点工作。一是着手编制“十五五”规划，将把人口工作放在重要战略地位，充分考虑人口变化趋势，做好规划编制工作。二是2024年国务院印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，市发改委将在研究吃透文件精神的基础上，根据省级相关政策要求，做好我市银发经济相关工作，推动养老事业发展。三是密切关注国家及省级相关政策措施，推进养老托育领域基础设施建设，配合主管部门做好专项领域具体措施方案落实工作，应对本溪少子化、老龄化问题，推动本溪人口长期均衡发展。

感谢您对民政工作的大力支持与帮助。我们真诚地希望您能继续关注我市养老服务业的发展，多提宝贵意见和建议，帮助我们呼吁社会各界共同关注养老问题，携手推动我市养老服务工作迈向更高台阶。

                                                                  本溪市民政局

                                                                   2025年4月30日