本溪市民政局

张静委员：

您提出的《关于发展银发经济、推进居家和社区养老服务体系建设方面的提案》收悉。现答复如下：

一、大力发展智慧养老产业

市民政局拟招募服务商搭建本溪5G智慧养老综合监管服务平台。通过搭建信息平台实现以家庭为核心、以社区为依托、以老龄人群体为服务对象、以企事业服务机构为网点、以专业化服务为主要服务形式、以信息化网络平台为支撑，将社区养老、居家养老、机构养老进行有机的结合。有效提高老年人需求、养老服务机构服务有效对接和信息同步。加强政府在养老管理的主导地位和监管职能，实时掌握真实有效的养老服务过程，构建养老产业大数据平台，整合居家养老、机构养老、社区养老运营数据，链接养老产业资源，为养老产业政策制定、产业资金有效投放提供有力数据支撑，实现智慧养老、科技助老。同时，提高了政府对养老服务机构的管控能力，引入市场化竞争机制，调动社会资源和力量的主动性，撬动市场运营，实现养老行业的良性发展。利用信息技术、物联网技术和人工智能等技术，为老年人提供更加便捷、高效、舒适、安全的智能化养老服务，满足老年人多样化的养老需求。

二、加强配套政策激发市场活力

市民政局制定印发以下政策，鼓励社会资本投入养老服务业。一是《本溪市民政局 本溪市财政局关于做好民办非营利性养老机构运营补贴工作的通知》（本民发〔2018〕85号），取得民办非企业登记证书的养老机构可享受每床每月140元补贴；二是《本溪市民政局 本溪市财政局关于实行养老机构责任保险费补贴制度的通知》（本民发〔2014〕36号），全市各类公办及民办养老机构可享受每床120元补贴；三是《本溪市民政局 本溪市住建局关于落实养老机构取暖优惠政策的通知》（本民发〔2021〕25号），全市养老服务机构和居家和养老服务组织用热按照居民缴费标准执行；四是《本溪市人民政府关于印发本溪市加快发展养老服务业实施方案的通知》（本政发〔2015〕32号），全市养老服务机构和居家和养老服务组织用电、用水、用气按照居民缴费标准执行。

三、加大居家和社区养老服务能力

一是成功争取居家和社区基本养老服务提升行动项目支持资金1163万元，制定下发《本溪市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案（试行）》，为具有本溪市户籍且60周岁以上的，特困分散供养、低保、低收入家庭中经评估为失能、部分失能的老年人，提供家庭养老床位建设工作及居家养老上门服务工作。提供家庭养老床位建设工作在对老年人进行综合能力评估基础上，综合考虑服务对象的身体健康状况、居家环境条件等因素，对适宜设置家庭养老床位的老年人，在自愿前提下，以满足其安全便利生活条件、及时响应紧急异常情况为基本要求，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，2024年完成1375名特殊困难老年人家庭床位建设。提供居家养老上门服务工作，为老年人提供包括并不限于生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等服务，2024年完成2418名特殊困难老年人上门服务。二是提升乡镇（街道）养老服务综合体覆盖率。乡镇、街道层面具备综合功能的社区居家养老服务设施分别达9家、20家，覆盖率分别达39.13%、76.92%；城市社区养老服务设施212家，覆盖率100%；农村社区养老服务设施288家，覆盖率100%。

四、实施特殊困难老年人家庭适老化改造

我局连续三年实施特殊困难老年人家庭适老化改造工作。改造以先特困后低保、先重度失能后轻度失能、改造对象家庭拥有对拟改造住房的产权或长期使用权等原则，制定下发特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案，2023年完成改造461户，2024年完成改造644户，2025年至少完成625户。改造以“户”为单位进行，结合老年人身体状况、其家庭成员情况及住宅的室内环境，对老年人进行改造需求评估，重点考虑助行、助力、助浴、防滑安全等方面的需求，做到了“一户一案”。

五、加强养老服务人才队伍建设

一是开展养老护理员职业技能提升行动。深化校企携手联动，与辽宁冶金技师学院合作，为全市养老机构在岗护理人员开展养老护理员专业技能培训，培训内容包括职业素养、法律法规、消防安全和护理技能，本次培训采取线上培训(理论知识)和现场教学(实际操作)两种方式。2024年度共计培训863人，1726人次。本年度养老护理员培训实施方案拟于3月印发。二是举办养老护理员岗位推介会。2024年在本溪市辽宁冶金技术学院举办养老护理员岗位推介会，全市各公办、民办养老机构的代表以及众多有意从事养老护理工作的求职者参加。本溪市第一社会福利、本溪市第二社会福利院、本溪市第五社会福利院、明山区养老服务中心、等进20家养老机构发布了岗位的招聘信息，并详细介绍了岗位要求、薪资待遇及福利待遇，吸引了众多求职者的关注。三是连续2年举办养老护理职业技能大赛。将符合条件的获奖选手，授予本溪市技术能手称号，推荐为本溪市五一劳动奖章人选并给予1000-5000元不等的丰厚奖励。四是贯彻落实省民政厅等四部门《关于调整完善老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策》，截止日前，我市符合奖励条件1人，拟申请省级奖励资金3万元。

六、提升居家和社区养老服务的科技创新应用

我市成功争取国家居家和社区养老服务提升行动专项资金1163万元，其中包括为特殊困难老年人家庭进行智能化改造，改造内容涵盖安全监控、健康监测、生活辅助等多个方面。通过配置智能手表、智能胸卡、智能传感带提高了老年人的生活安全性、便利性，减轻了家庭成员的照护压力。对老人的起居异常、睡眠质量、心率、血压、血糖等生命体征指标进行监测，保证7*24小时的全天候检测，一旦出现异常会实时报警，老人子女、社区网格员等可同时接到上述报警信息、及时处置。创新利用科技力量改变困难老人的生活方式和民政部门的服务模式，实现了服务的智慧化转型。

七、加强养老文化的推广和倡导

一是推进完善老龄工作体制机制，合力推进新时期老龄工作。制定出台《本溪市老龄工作委员会成员单位职责》、《本溪市老龄工作委员会工作规则》，组织召开了我市新一届老龄工作委员会第一次全体会议。二是推动老龄工作有效协同，切实增强爱老助老氛围。在敬老月期间，策划开展了舆论敬老、服务敬老、健康敬老、慈善敬老、福利敬老、金融敬老、文化敬老、法援敬老、模范敬老、政策敬老十项主题敬老爱老助老活动。开展主题宣讲，文艺展演，体育活动17场；开展“反诈防骗、敬老助老”系列活动127场；开展免费义诊及健康宣传69场；开展“真情助老暖重阳”走访慰问活动1153次，惠及老年人2835人；130余支志愿服务团队，3000余名志愿者参与志愿服务。

感谢您对民政工作的大力支持与帮助。我们真诚地希望您能继续关注我市养老服务业的发展，多提宝贵意见和建议，帮助我们呼吁社会各界共同关注养老问题，携手推动我市养老服务工作迈向更高台阶。

                                                             本溪市民政局

                                                              2025年4月30日