本溪市民政局

曹振国委员：

您提出的《关于加强关爱我市农村留守儿童的提案》收悉。感谢您对我市民政工作的关注，特别是对儿童福利事业的重视，你提出的几点建议，也正是我们工作中需要加大力度努力推进的工作，现答复如下：

一、建立健全农村留守儿童关爱服务体系

历年来，市民政局高度重视农村留守儿童关爱保护工作，坚持政府主导，密切部门协作，鼓励和引导社会力量广泛参与，采取了一系列有效措施，确保抓好农村留守儿童的关爱保护工作，取得一些成效。

2016年我市出台了《本溪市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，建立健全农村留守儿童关爱服务体系，建立健全政府领导、民政部门牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制。全面开展农村留守儿童摸底排查工作，建立农村留守儿童信息台账，一人一档，动态管理。2019年市民政局联合市教育局、市公安局等10部门印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》，进一步加强基层儿童工作队伍建设，明确儿童督导员和儿童主任职责，要求儿童主任负责组织开展信息排查，及时掌握农村留守儿童、困境儿童和散居孤儿等服务对象的生活保障、家庭监护、就学情况等基本信息，一人一档案，及时将信息报送乡镇（街道）并定期予以更新，儿童督导员负责组织农村留守儿童等信息动态更新，建立健全信息台账。2023年市民政局印发《关于开展分散供养特困人员 孤儿等困难群众巡视探访关爱服务实施方案（试行）》，进一步加强孤儿、事实无人抚养儿童和农村留守儿童巡视探访关爱服务工作。进一步明确村（居）委会每月一次、乡镇（街道）每季度一次和县（区）民政局每半年一次对孤儿、事实无人抚养儿童和农村留守儿童进行巡视探访，重点了解儿童家庭监护或委托照料状况、健康状况、心理状况、生活、就学、居住环境、待遇保障等方面情况和面临的困难问题，针对实际困难做好强制报告和转介帮扶等事项，同时主动宣传未成年人保护相关政策。做好记录并存入儿童档案，形成长效机制。

二、建立“三留守”公益项目暨壹基金儿童服务站

经过大量的走访调研，2020年11月，本溪市民政局与深圳壹基金创新合作，设立7个“三留守”公益项目暨壹基金儿童服务站（2023年增加为8个），以农村留守儿童发展和儿童保护为核心，通过支持本地公益组织在农村社区、城市边缘社区建立安全友好的儿童活动空间，并通过学校和家庭之外的、补充性的结构化课程和参与式活动，为农村留守儿童、困境儿童提供日常看护、课业辅导、兴趣培养、安全卫生健康教育和社会心理支持等服务，缓解儿童面临的各类安全及心理问题，搭建基于社区的儿童专业服务平台，保障乡村儿童基本权利，助力乡村儿童身心发展。项目合作形式为深圳壹基金每年向儿童服务站配捐一定数额的项目资金，本溪市民政局根据基金会配捐资金数额等额出资，双方资金共同用于开展试点项目运营。截至目前，本溪市民政局、深圳壹基金双方共投入资金249余万元用于该项目，支持本溪地区6个社会组织参与本项目的执行，市民政局协调相关县（区）民政部门提供场所建设服务站点6处，社会组织发动社会力量提供站点2处，8个站点共设立专职8人、兼职16人，并在所在社区链接资源招募社区慈善力量和爱心企业及社区居民，设立社区社会组织29个，招募志愿者870余人，其中骨干队员200余人。

三、依托本溪市民政局“三留守”公益项目暨壹基金儿童服务站开展农村留守儿童关爱服务

“三留守”公益项目暨壹基金儿童服务站平均每月开站不少于15天，各站专职结合本地区儿童特点，分别开展安全教育、法制教育、爱国主义教育及德育教育主题实践活动，同时广泛招募高校志愿者开展寒暑假支教活动。项目组还定期带领站内儿童走出来，到我市老工业基地原址、爱国主义教育基地开展爱国主义教育主题实践活动，到本溪市图书馆开展我是小小图书管理员体验活动，到本溪市检察院溪望未成年人关乎中心、消防救援支队参观学习，参加所在社区党委组织的老党员讲述辉煌党史等党建活动等。针对其中家庭生活困难的儿童，项目执行机构招募社会力量，在《慈善法》框架下，通过腾讯公益筹款、由基金会认领公益项目的方式，为4000+儿童筹集壹基金温暖包，捐赠款物累计达到146余万元，直接参与志愿者和市民超过2万人次。

为了让更多留守儿童和困境未成年人受益，2022年4月起，明山区永安儿童服务站、溪湖区竖井儿童服务站、平山区河东村服务站、桓仁县朝阳社区儿童服务站分别与塔东小学、溪湖区实验小学彩一校区、桥头中心校、拐磨子中心校建立对接，开设驻校社工服务，站点人员通过与儿童、家庭、学校长期连接，及时了解和掌握儿童的困难和需求，同时招募专业人员定期为有需要的留守儿童和困境儿童及其家庭提供心理抚慰和情绪疏导，极大地解决了因家庭教育不周和照顾缺失引发的各类儿童问题，得到了受益儿童及其家庭、学校老师的一致好评和充分肯定。

下一步，我们将继续加强农村留守儿童关爱保护工作。一是开展农村留守儿童监测摸排，组织儿童督导员、儿童主任对辖区内农村留守儿童、困境儿童进行全面摸底排查，一人一档,并随时随机进行档案管理抽检。二是常态化开展生活关爱服务。结合重要节假日和寒暑假等时间节点,组织多种形式的儿童关爱服务活动,让农村留守儿童、困境儿童切身感受到党和政府的关心关怀。三是建强儿童督导员、儿童主任队伍。选优配强工作队伍，继续完善儿童督导员、儿童主任信息台账。开展儿童辅导员、儿童主任综合培训。市民政局至少组织一次儿童督导员示范培训,县区民政部门确保实现每年对儿童主任培训的全覆盖。

市教育局关于“农村留守儿童关爱”的答复

建立关爱机制。建立学习引导机制，发挥学校在关爱农村留守儿童中的主阵地作用，对留守儿童开展心理健康教育，理想信念教育，增强留守儿童的学习兴趣培养他们的学习动力，提高他们的学业成绩。建立精准帮扶机制，在师生中广泛开展“一对一”结对关护活动，使远离父母的农村儿童“心有人爱，身有人护，学有有人教，难有人帮”有效疏导留守儿童的心理问题。建立安全保障机制，开展警校共建活动。大大净化了留守儿童的学习、生活空间；开设安全教育课程，防止“校园暴力”的发生；写给家长一封信，提醒家长在寒、暑假更加注留守儿童的衣、食、住、行与安全；设置心理辅导室，配心理辅导老师，对留守儿童进行心理疏导；开展社区服务活动、留守儿童榜样宣传活动、法治安全教育活动等，搭建了留守儿童与同龄人的交流沟通平台。建立家校联动机制，开办家长学校，开展家长培训，强化了家庭教育观念。通过搭建微信交流平台，定期安排特殊孩子同家长进行视频通话，有效缓解了留守儿童的亲情缺失问题。

为切实做好留守儿童关爱工程，下一步我们将从以下几方面进行完善：

一是加强宣传，同时采取结对子、定点单位联系资助、“两免一补”开辟入学减免的“绿色通道”等措施,确保农村留守儿童都能接受义务教育。二是建好家长学校，对外出务工的学生家长或其他监护人，要告知其承担好教养子女的责任和义务，在外出前要作好委托他人监护工作，积极与学校沟通并明确委托监护人。三是做好留守儿童社会关爱活动。推广“代理家长”模式，广泛动员社会力量，开展行之有效的关爱活动。四是开展留守儿童灾害应急自救知识宣传教育。五是加强心理疏导，促进留守儿童健康成长。

市人社局关于“大力发展农村经济，鼓励农民工返乡”的答复

一是创业场地补贴政策。对没有进入创业孵化基地（园区）、租赁场地首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的返乡农民工，给予6000元/年的创业场地补贴，补贴期限不超过24个月。二是创业担保贷款政策。法定劳动年龄内的返乡创业农民工可申请最高不超过30万元的个人创业担保贷款，贷款期限最长不超过3年。

再次感谢您对民政工作的支持和帮助，真诚希望您能持续关注我市儿童福利事业，特别是农村留守儿童的关爱保护工作，多帮我们出主意、想办法，多多呼吁，共同推动儿童福利事业取得更大进步。

                                                               本溪市民政局

                                                                 2024年2月20日