本溪市民政局

初敏娜代表：

您提出的《关于从源头上杜绝街边和小巷焚烧黄纸的建议》收悉。现答复如下：

一、我市殡葬管理立法工作不断加强

多年来，我局始终注重殡葬管理的立法和依法行政工作，推动我市殡葬管理法制化建设与时俱进，殡葬管理工作不断取得新的进展。

1993年，本溪市人民政府发布《本溪市殡葬管理暂行规定》，全市开始推行火葬。

2001年11月23日，本溪市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2002年7月26日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准，2002年8月10日本溪市人大常委会发布《本溪市殡葬管理条例》（本溪市人民代表大会常务委员会公告第10号）。据此，本溪市着手解决了社区停灵扰民以及医院停灵的问题。

2015年5月29日，本溪市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2015年7月30日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，2015年7月30日本溪市人民代表大会常务委员会公布了新修订的《本溪市殡葬管理条例》（本溪市人民代表大会常务委员会公告第2号），增加了“在城市道路范围内焚烧花圈、遗物或黄纸等物品的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为;拒不改正的，可以处二百元罚款”的法条。

2020年，本溪市人民政府发布《本溪市人民政府关于文明殡葬工作的通告》（本政告字〔2020〕第1号）。

2022年，为推动实现创建全国文明城市目标，消除严重影响城市文明形象的焚烧祭祀乱象，本溪市人民政府办公室印发《本溪市开展规范文明祭祀行为专项行动方案的通知》（本政办〔2022〕4号），民政部门会同市市场监管、住建部门开展了2022年清明节、中元节、寒衣节等的规范文明祭祀行为专项行动，取得了初步成效，辽宁省民政厅《民政舆情摘报》（省内专刊第74期）、市创城指挥部办公室《本溪市创建全国文明城市工作简报》第35期等分别作了报导。本溪市人民政府专门就此项工作向市人大常委会作了《本溪市人民政府关于〈关于我市文明祭祀工作情况的调研报告〉落实情况的报告》（本政〔2022〕122号）。

二、推进工作的措施

对于您提出的通过地方性立法来从源头解决街头焚烧黄纸的建议，我们完全同意，并将积极稳步予以推进。市人大也很关注《本溪市殡葬管理条例》的修订工作，并达成了待国家《殡葬管理条例》修订完成后再正式启动《本溪市殡葬管理条例》修订的初步意向，主要考虑法规修订不宜过频。一是据国家民政部电视电话会议通报信息，现行《殡葬管理条例》修订工作基本完成，在近一、两年内正式发布。二是修订《本溪市殡葬管理条例》有着严格的程序要求，需要省人大常委会批准。现行的《本溪市殡葬管理条例》是2015年9月1日修订实施的，目前还不到10年时间，如果现在修订《本溪市殡葬管理条例》，恐与国家修订的《殡葬管理条例》上位法有不一致的地方，之后还得修订。鉴于以上情况，我局拟做好以下工作。

一是密切关注国家《殡葬管理条例》修订进展情况，与市人大加强沟通，进行基础工作调研，待国家《殡葬管理条例》修订发布后，尽快完成《本溪市殡葬管理条例》的修订工作。

二是认真履行殡葬管理行业主管部门职能，依现行殡葬管理法规加强殡葬服务机构的行业建设管理，充分发挥其推进殡葬改革、倡导文明殡葬、移风易俗等方面的示范引领作用，稳步推进节地、生态、环保等的殡葬新理念。

三是继续发挥规范文明祭祀专项行动牵头部门作用，协调住建、市场监管、公安等责任部门，同时督促县区落实属地责任，在清明节、中元节、寒衣节等开展规范文明祭祀行为专项行动。推进禁止焚烧黄纸等文明祭祀工作取得成效。

                                                                                                                       本溪市民政局

                                                                                                                 2023年2月3日