索引号: bxsmzj-2021-00026 发布机构: 本溪市民政局
发布日期: 2021-04-15 废止日期:
文 号: 本民发【2021】11号 主题分类: 本部门规范性文件
关键词:

关于印发《本溪市民政局开展“社会稳定风险评估提升年”活动实施方案》的通知

局机关各科室,市民政事务服务中心:

为深入贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》《辽宁省重大决策社会稳定风险评估实施办法》以及《全市开展“社会稳定风险评估提升年”活动实施方案》市民政局结合工作实际现将《本溪市民政局开展“社会稳定风险评估提升年”活动实施方案》。印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

                      本溪市民政局

                       2021年4月15

本溪市民政局开展“社会稳定风险评估

提升年”活动实施方案

为全面提升我重大决策社会稳定风险评估(简称“稳评”)工作水平,最大限度从源头上防范化解社会矛盾风险,保障重大决策顺利实施,服务改革发展稳定大局,根据中央办公厅、国务院办公厅以及省市有关精神,结合我局实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,切实践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以防范化解重大社会矛盾风险为总目标, 以维护人民群众切身利益为出发点,以法治思维和法治方式为工作牵引,以专业化、法治化、社会化、信息化为主攻方向,进一步完善创新机制,规范管理运行,提升工作质效,增强科学决策能力,为超前防范和有效应对重大社会矛盾风险,建设更高水平的平安本溪提供支持和保障。

二、工作目标

    以全面贯彻落实中央《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》《辽宁省重大决策社会稳定风险评估实施办法》《全市开展“社会稳定风险评估提升年”活动实施方案》为契机,进一步明确重大决策社会稳定风险评估工作政治内涵,压实政治责任,通过深化清单管理、严格评估程序、规范市场引入、落实评用管控等措施,进一步提升决策风险评估工作科学管理、规范运作、基础保障和质效水平,确保我局重大决策社会稳定风险评估工作高质量发展。

三、主要任务

(一)全面学习贯彻中央、省、市文件精神,提升政治站位。中央《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》(中办发202111号)和《辽宁省重大决策社会稳定风险评估实施办法》《全市开展“社会稳定风险评估提升年”活动实施方案》,是中央、省推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度安排,是加强新时代社会稳定风险评估工作高质量发展的指导性文件,也是当前和今后一个时期我局推进社会稳定风险评估工作的根本遵循。局机关各科室、市民政事务服务中心要把学习贯彻中央、省、市文件精神,作为当前稳评工作的首要任务,认真学习,深刻领悟,迅速把思想和行动统一到中央的决策部署上来进一步夯实“稳评工作是政治责任和政治任务”理念,切身把稳评作为科学决策、民主决策、依法决策的重要手段,纳入党委议事规则。强化群众工作意识。坚持以人民为中心,把群众的知情权、参与权作为开展评估工作和实施决策的的重要考量,积极回应群众诉求,尊重人民主体地位。强化风险管理意识。统筹发展与安全两个方面,在推进发展中全面提高源头防控风险的能力和水平,确保我局各项重大决策平稳实施。 

(二)大力推行“清单”模式,夯实闭环管理。中央《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》和《辽宁省重大决策社会稳定风险评估实施办法》明确,凡是直接关系人民群众切身利益对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项,在作出决策前均应进行社会稳定风险评估。主要包括涉及民生的基本生活保障、养老社会组织、基层政权等重大政策调整;重大工程类项目需要进行社会风险评估的,应当把评估作为工程项目可行性研究重要内容,不再另行评估。要全面深刻领会中央和省、市文件精神,严格落实《本溪市社会稳定风险评估清单管理制度》, 结合局维稳工作实际,切实把上述重大决策事项纳入计划、报备和动态管控清单,切实做到应评尽评,并照单一项一项推进,一件一件报备,一个一个化解,真正实现重大决策事项实施前、实施中到实施后全过程风险管控。

(三)严格规范评估行为,确保有序运作。真贯彻落实中央、省、市重大决策社会稳定风险评估工作新要求,严格规范评估主体。按照属地管理、分级负责,谁决策谁负责、谁主管谁负责的原则,严格规范评估方式。评估主体可以自行评估,也可以委托第三方机构开展评估。评估主体自行评估的,应在调查分析时邀请相关党政部门、司法机关、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表等参与。委托第三方机构开展评估的,应依法采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、集中询价等方式确定受托方,并做好跟踪指导、组织评审等工作。严格规范评估程序。评估主体经分析认为决策事项风险较小的,可以在自行召开防范化解社会稳定风险专题会议基础上,编写社会稳定风险评估简易程序报备表,进行简易评估。评估主体认为决策事项存在重大风险的,应采取普通程序评估,也可以根据决策事项特殊性,依据行业标准采取特殊(重点)程序评估,但应严格按照“七步法”组织实施,即:制定方案、听取意见、分析论证、确定风险、编制报告、组织评审、审查报备。委托第三方评估的,评估主体与受托方共同对评估质量负责。

(四)强化专业资源管理,引领质量提升。严格第三方管理。按照“省市备案、属地管理”原则,严格第三方市场引入,防范零门槛准入、无序进入、无规则运行等问题。加强稳评机构监管,着力规范统一稳评业务招投标、收费、异地开展业务等要求,避免恶性竞争。推动第三方在重大敏感决策事项方面的引入,对涉及影响深远,关系国计民生的“邻避”事项、强辐射、高污染、涉众型等重大敏感决策事项,初始风险较高的,应尽可能地引入“第三方”,确保守住“不出大事”的底线。加强专家队伍建设。继续完善健全稳评人才库,全面落实《本溪市重大决策社会稳定风险评估评审工作管理规定》,专业评审人员应独立参加评审活动,不受任何单位和个人干预,不得挂靠、兼职与责任主体或与第三方有关的机构中介,与评审的事项有利益瓜葛的,应当回避。充分发挥专业人员在重大决策社会稳定风险评估评审工作中的实践能力和智力优势,提高稳评工作严肃性和公信力。 

(五)坚持评用结合,推动风控措施落地。继续拓展评估覆盖面。按照省委政法委要求,全年稳评数量要在去年基础上有大的提升,重点在重大政策类(包括重大活动等)评估、第三方机构评估数量上实现新突破。其中,政策类评估数量占比要达到30%以上,第三方机构评估数量占比要达到50%以上。各科室和市民政事务中心既要立足实际,坚持实事求是,也要积极探索创新,讲究方式方法。要深挖政策类事项潜力,不仅要关注特别重大的政策决策事项,也要把存在一定风险的政策出台、政策调整纳入评估,可以采取自评走简易程序。同时,要科学把握灵活运用中央、省“重大工程类项目需要进行社会风险评估的,应当把评估作为工程项目可行性研究重要内容,不再另行评估”的规定,借力可研服务机构,督促指导评估主体在可行性研究中全面落实稳评简易程序要求,力争在扩面增量上再提升。强化评估结果运用。准确把握评估结果内涵,评估为低风险等级的,决策可以实施,但应采取有效措施应对潜在风险;评估为中风险等级的,应在采取有效防范化解措施降低风险等级后,再予实施;评估为高风险等级的,应当区别情况作出不实施的决策,或者在调整决策方案、降低风险等级后再行决策。同时,要做好决策实施风险跟踪。对低风险、中风险的决策,要加强对评估出的潜在风险和采取措施降低风险等级的把握,紧密结合工作实践,细化有针对性可操作的防范化解实战措施,坚持边实施边化解。决策主体、项目所在地政府和评估主体要全程跟踪实施情况,实时掌握不稳定风险,严格落实风险防控和化解措施。

(六)加强自身建设,做实基础工作支撑。积极推进社会稳定风险评估学习培训制度落实。围绕贯彻中央《意见》和省、市重大决策风险评估工作要求,采取学习交流、以课代训、集中授课等形式,适时组织开展决策风险评估工作培训。要借力现有资源,积极推动重大决策社会风险评估工作作为党校社会风险治理、防范化解重大风险教学课程的完善内容。深化社会稳定风险评估宣传工作。借助各种媒体广泛宣传社会稳定风险评估工作情况,最大限度扩大各级干部和广大群众的知晓率、参与度。深入开展重点课题调研活动。按照“边实施、边化解”的思路,围绕动态评估、全程管控,继续开展重点领域、重大群体、敏感事项调研攻坚活动,并形成有操作性、指导意义的理论成果。加强社会稳定风险评估信息化建设。依托省维护社会稳定信息化平台,探索建立覆盖范围广、联通部门多、数据融合强的智能化在线评估系统,强化网上查询、网上办公、网上流转和数据分析功能,进一步充实基础数据库,建立决策风险评估数据文件档案系统。

    四、方法步骤

分三个阶段进行:

第一阶段从即日起到4月15日,各单位按照《全市开展“社会稳定风险评估提升年”活动实施方案》要求,结合实际,细化任务分解建立台账。4月15日前,各单位上报开展“社会稳定风险评估提升年”活动实施方案及部署落实情况。

第二阶段从4月15日到11月20日,各单位结合实际落实“提升年”各项任务要求,推动社会稳定风险评估工作深入开展。11月23日前,各地、各部门上报社会稳定风险评估“提升年”活动总结。

第三阶段总结验收阶段。从11月21日至年底,进行全面总结和考核验收。

五、工作要求

加强组织领导。科室和市民政事务中心要切实增强政治意识,坚持把社会风险评估作为重大决策的必经程序,做到管决策必须管风险,切实把决策风险评估工作摆上重要议事日程。市民政局成立社会稳定风险评估领导小组,局主要领导为组长,其他班子成员为副组长,各业务科室和市民政事务中心分管领导为成员,领导小组办公室设在局办公室,办公室负责日常工作。各成员单位要各负其责,抓好本行业重大决策社会稳定风险评估工作的组织推动和贯彻实施。办公室代表局党组牵头做好全局重大决策社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导,加强调查研究,完善相关制度机制,督促工作落实,做到不缺位、不越位、不错位。

   严格督导考核。要切实把社会稳定风险评估工作纳入局党组督查内容,办公室要加强检查督导,提出整改问题。凡活动开展不力、责任落实不到位,发生应评不评、评而不用,或者在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、隐瞒情况,引发社会矛盾或群体上访事件的,一律实行责任倒查,严格追究相关人员责任。

    强化密切协作。领导小组成员要牢固树立一盘棋思想,决策提出部门、政策制定部门、改革牵头部门、项目报建部门都要强化评估意识,认真履行评估责任,既要立足本职,也要相互配合,确保有效衔接。要进一步强化全局各部门之间的协调配合,充分尊重和发挥各职能部门的作用,找准自身定位,协同推进社会稳定风险评估工作体系高效运转。 

   及时反馈信息。按照全市统一要求,上报上一个月重大决策社会风险评估情况统计表,每月7日前报局办公室。迟报、瞒报、漏报影响信息报送工作的,记入工作考核范围。(联系人:刘文洪  电话:43841789 )


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