本溪市民政局

九三学社本溪市委会：

贵委提出的《关于完善我市民族自治县农村养老设施和补齐服务短板的提案》收悉。现答复如下：

一、强化农村养老保障

一是鼓励和支持各县区因地制宜发展农村幸福院、养老大院等互助养老模式。2025年，市民政局已下拨各县（区）50万元专项资金支持农村幸福院改造及设施设备购置，完成了9个农村幸福院建设，其中本溪县和桓仁县各建设了1个老年助餐点。

二是加快补齐各层级平台设施“空白点”。目前，街道层面具备综合功能的养老服务综合体有24家，乡镇具备综合功能的养老服务综合体有12家，农村幸福院建设9家。

下一步，我们将推动实施《本溪市养老服务城乡提质增效工作实施方案》，持续推进公办养老机构改造提升项目，并按照《辽宁省三级养老服务网络建设指引》，完成《本溪市养老服务设施布局规划》编制工作，进一步提升农村综合养老服务机构覆盖率和服务能力。

二、以志愿服务为抓手、阵地建设为依托，丰富农村养老服务供给

一是组建“银龄关爱”志愿服务队，开展入户摸排、安全排查、健康监测等服务，同步开展反诈宣传等志愿服务。

二是开展“智慧助老”专项行动，指导县区建立“定期电话询访+重点入户探访+应急及时回访”的分层分类探访机制，健全邻里互助、党员结对、低龄健康老人帮扶高龄老人等社会力量参与机制，扶持建立基层老年协会，织密基层老年组织与服务网络，精准结对帮扶，开展老年人互助、文体活动等服务，为高龄、失能、独居等特殊困难老年人提供常态化探访帮扶，构建“守望相助”的关爱网络。

三、强化与医疗机构保障联动

2025年全市正常运营的142家养老机构已全部与就近医院或社区卫生服务中心进行签约，签约率达到100%。本溪县第三人民医院、桓仁满族自治县中医院内设养老机构，实现医养结合“零距离”服务。下一步将支持桓仁县中医院等单位，逐步将针灸、推拿等中医药服务延伸至乡镇、村级养老设施。同时将积极推广安宁疗护理念，支持有条件的医养结合养老机构拓展安宁疗护服务，加强专业团队培训和设备配备。

按照市卫生健康委的协办意见，此项工作采取如下措施：

（一）本溪县精准对接养老政策、稳步推进医养结合情况。

医共体聚焦老年群体健康需求，着力构建覆盖全面、衔接有序的医养结合服务体系。

1.健全工作机制，规范服务管理。成立老年友善医疗机构建设领导小组，设立老年病内科门诊，系统开展老年综合评估服务和高风险筛查，建立并严格执行早期干预、风险防范与知情告知制度，筑牢医疗安全底线。

2.深化机构协作，拓展服务内涵。医共体牵头医院和其他县级医院与县域内11所光荣院、康养中心等养老机构签订合作协议，负责入住前体检评估，并定期派出专家团队开展义诊、健康讲座。建立稳固的“绿色转诊通道”，确保机构老年人能够优先、快速获得住院诊疗服务。中医院与多家托老所建立帮扶关系，提供中医药健康服务与快速转诊支持，丰富了医养结合服务供给。县三院是本溪县唯一医养结合医院，创建于2019年，医养中心成立6年以来，共收治养员143人，现有公益性养员23人，自费养员3人。2020年12月，该医养中心被辽宁省卫健委、辽宁省民政厅命名为第二批中医药健康养老服务示范单位，系目前本溪市唯一入选并通过复核的单位。

3.加强人才培养，提升专业能力。将老年医学人才队伍建设摆在重要位置。各县级医院选派医师定期学习老年养老护理知识，同时制定派驻计划，选派医师赴盛京医院进修学习；并计划于2025年组织科主任参加省级专业能力培训，持续提升老年医学领域的诊疗服务水平。

4.打造适老环境，注重服务细节。在老年病区及门诊区域，全面考虑老年人身体特点，设置防滑地面、安全扶手、放大标识和轮椅回转空间。中医治疗区域独立设置，改善就医体验。配备中医体质辨识设备，积极推行个体化综合治疗方案，体现中医药特色优势。

5.开展宣传教育，培育友善文化。组织全员进行老年友善理念、专业技能和沟通技巧培训，引导医务人员以尊敬的态度、易懂的语言与老年患者沟通，耐心提供健康指导，积极营造尊老、敬老、助老的良好服务氛围。

（二）桓仁县医共体在养老方面的工作情况。

1.构建联动体系，打通服务“最后一公里”。建立“县人民医院+16家乡镇卫生院+2家医养结合机构”的医共体养老服务体系，县医院负责统筹协调、技术指导，乡镇卫生院负责承接转诊、康复护理、日常健康监测、用药指导，医养结合机构负责依托现有医疗资源对老龄患者提供生活照料及日常照护。同时，积极推动县域内家庭医生签约工作有序开展，形成“县-乡-村-机构-家庭”五级联动的服务网络。

2.聚焦精准服务，满足多元需求。一是慢性病管理规范化。针对高血压、糖尿病等慢性病老人，建立健康档案，定期随访，指导用药、饮食和运动。二是诊疗服务便民化。该县二级以上县级医疗机构老年病科设置率达到了100%，基本能够满足我县县域内老龄人口的专项就诊需求。三是老年健康宣传持续化。该县每年都会不定期在社区、乡镇等多地点开展健康宣传义诊活动。同时，依托医共体资源共享，组织县级医院医师下沉到乡镇进行坐诊，使乡镇老龄人口足不出村也能得到县级医院专业医师的诊疗服务，极大程度为县域内老龄患者提供了便捷的医疗服务。并通过发放疾病宣传资料、医疗机构电子屏滚动宣传等多种方式持续宣传老年健康相关知识。四是心理关怀常态化。时刻关注老龄患者的心理健康，不定期开展关爱老年人心理健康宣传活动，丰富老人精神生活。

3.取得成效。通过医共体惠民养老工作的开展，该县老年健康服务水平显著提升。下一步，该县将持续聚焦惠民养老工作，依托医共体进一步实现医疗资源共享，进一步优化资源配置、完善医养结合服务，秉持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，不断优化医共体功能，努力打造覆盖全生命周期的健康服务体系，让广大老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

（三）下一步工作打算。

下一步，本溪县、桓仁县继续指导医共体聚焦服务质量提升和体系效能优化，进一步强化人才队伍建设，创新服务模式，持续完善县域整合型医疗卫生服务体系，确保各项惠民养老政策落到实处、取得实效，不断增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。

四、落实政策，加强养老专业人才培训

面向社会公开《贯彻落实省民政厅等四部门〈关于调整完善老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策〉的通知》，对符合条件入职养老服务机构的相关专业毕业生给予补助。

2025年，我市与辽宁冶金技师学院签订养老服务人才培养合作协议，委托本溪市养老服务业联合会开展养老护理员队伍培训，年度完成培训726人。联合市总工会、市人力资源和社会保障局成功举办2025年“幸福颐养杯”全市养老护理职业技能大赛暨护理员岗位推介会，通过以赛促学、以赛促训，提升护理员专业水平和职业荣誉感。下一步，将以加强养老专业人才培训、落实养老人才补助政策为基础，持续拓宽校企合作深度，落实入职补助“应发尽发”，切实增强城乡老年人的获得感、幸福感、安全感。

按照市医保局的协办意见，此项工作采取如下措施：

根据《关于加快建立长期护理保险制度的意见》（厅字〔2025〕19号）文件精神和省委省政府有关要求，统一规范长期护理保险制度建设，统筹城乡制度设计，坚持独立险种（第六险）、独立建制、单独筹资原则，从市地级统筹起步，“不搞齐步走、‘一刀切’”，按照“先职工、后居民”的思路，用3年左右时间，基本建立长期护理保险制度。我省长期护理保险工作按省医保局统一部署稳步开展，我市拟于2028年正式实施职工长期护理保险，2030年实施居民长期护理保险。

下一步，我们将认真吸纳贵委会的宝贵建议，以《本溪市养老服务城乡提质增效工作实施方案》为抓手，持续推进三级养老服务网络建设，深化智慧养老应用，加强人才队伍建设，推动医养康养深度融合，努力提升我市养老服务均等化、专业化、智能化水平，不断满足老年人日益增长的多样化、品质化养老服务需求。

      本溪市民政局

      2026年4月30日