本溪市民政局

                                                                                                                               （A类）

                                                                                                            本民议字〔2020〕第5号

常平平代表：

您提出“关于加快发展我市养老服务机构的建议”收悉，现就民政部门职能部分答复如下：

 一、我市养老机构现状

截止去年底，全市各类养老机构146家，其中公办（福利院、敬老院等）20家，民办126家。床位总数12092张，其中公办床位3589张，民办床位8503张。入住养员总数5798人，其中公办1466人，民办4332人，总入住率为47.94%。

全市20家公办福利机构主要是为全市特困群体（指过去农村“五保”和城市“三无”人员）提供兜底保障性供养服务。其中，有3家市属福利机构（分别为市第一、第二、第五社会福利院），共有床位1188张，共入住 450名养员（其中，311名特困人员，139名社会养员）；17家县、区级福利机构共有床位2401张，共入住 1016名养员（其中，933名特困人员，83名社会养员）。

针对我市缺乏失能、半失能老人康复养护的专业化养老服务设施问题，2014年底，市政府决定在市第一社会福利院内建设一所失能老人养护中心。该中心设置床位350张，集医疗、康复、护理、生活照料、精神慰藉、文化娱乐、临终关怀、培训等功能于一体，是国家在我省养老服务标准化建设唯一试点单位，目前该中心已进入招募护理等工作人员阶段，中心投入运营后，将极大缓解我市失能、半失能老人康养水平。

我市民办养老机构以中小型为主（30张床位以上占大多数），百张床位以上的有15家，最大机构为溪湖区三绿老年公寓，床位400张。

二、养老服务机构存在的问题

一是由于养老机构建设和运营成本较大，风险较高，收益率低，回报周期长，影响了社会力量参与养老机构建设的积极性。二是养老扶持政策体系不健全，如养老机构建设补贴、养老服务设施用地、护理员公益岗位和补贴等政策难以落实。三是民办养老机构自身问题突出。全市多数养老机构设施设备老旧，更新改造的资金投入与运营利润较低的现实让一部分机构负责人存在维持和观望心理，导致机构本身存在一定的安全风险。由于护理人员薪酬较低，导致服务质量不高，很多机构达不到养老服务规范的配比要求。四是由于工作岗位辛苦、福利报酬较低等客观因素，使得从事该服务行业的护理人员存在年龄偏大、文化偏低、技能偏低、且既有人员越来越少，流动性很大。这些原因都影响了养老机构的运营与发展。

三、下步工作打算

一是继续向上争取资金，开展民办非营利性养老机构运营补贴、养老机构综合责任保险补贴补助工作，持续扶持我市养老机构发展。

二是全面推进为期3年的农村特困人员供养服务设施改造提升工程，推动县级失能照护机构、乡镇敬老院、村级互助养老服务设施相衔接的农村养老服务设施建设，全面提高农村老年人供养能力和水平。

三是加强养老服务队伍建设，组织开展对养老机构负责人、管理人员、护理人员的岗前和岗位培训，不断提高养老服务水平。

四是积极配合市卫健部门推动有意愿的医疗机构开展养老服务，为其进入养老服务市场提供便利，从而优化我市养老服务业的基本格局。指导由卫生健康部门登记管理的各级各类医疗卫生服务机构与民政部门登记管理的各类养老机构签订服务协议，使医疗机构与养老机构能够以不同形式为入住老年人提供相关服务，实现医疗、养老资源有效融合。

五是分别向国家和省争取居家和社区养老服务改革试点地区名额，探索总结有效服务模式，全面推动我市养老服务水平。

附：市自然资源局，市住建局和各县、区政府协办意见

本溪市民政局

                                                     2020年1月17日

责任领导：李浩言

联系人及电话：徐天学，43841735

抄送：市人大人选委，市政府办公室。