本溪市民政局

                                         （A类）

                            本民议字〔2019〕第1号

关于对市人大第十六届二次会议

《关于完善养老服务体系的建议》（第2024号）办理情况的答复

刘立凤代表：

您提出“关于完善养老服务体系的建议”收悉，现就民政部门职能部分答复如下：

一、搞好养老服务设施建设规划

（一）发展养老机构方面

在我市大健康产业发展年规划（2017—2030）当中，将健康养老产业发展列为重要内容，作为城市总体规划的重要内容，与公共服务设施建设同步规划。一是张其寨片区。将中国药都张其寨片区规划为健康养生养老产业聚集区，拟招商养生养老综合体大项目。主城区及城郊以发展一定规模的医养结合型养老机构，满足失能半失能老年人医疗康复护理需求，分区域规划建设相关项目。二是两县片区。结合本溪市山水林泉洞优质旅游资源，本溪县、桓仁县分别规划健康养生养老产业基地或园区，为广大老年人提供候鸟式养生养老等服务项目。三是发展城区及周边医养结合型养老机构。我市为老工业基地，老年人口大部分集中居住在老旧城区。为此，发展医养结合型养老机构，对于满足老年人追求健康养生养老服务需求十分符合实际。我市从主城区内部与城郊同步建设发展的角度进行规划，一批医养结合型大项目支撑起全市健康养生养老产业发展平台。

（二）发展居家和社区养老服务方面

    我市主城区多为老旧城区，社区养老服务设施缺乏严重。为此，要克服困难，采取置换、资源共享、改造废旧厂房校舍等措施，推进老旧社区养老服务设施发展。另一方面，对于新建小区，务必按照政策要求，预留小区的养老服务设施，做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。通过努力，全市城区的社区养老服务设施最终实现全覆盖的目标。

同时，从筑牢居家养老基础入手，将适时出台居家养老服务扶持政策，吸引企业、社会组织或个人，积极参与居家养老服务。2019年，我市将在社会化、市场化运作的居家养老服务方面进行探索。

（三）积极推进医养结合发展方面

    进一步提高养老机构内老年养员的医疗健康服务水平，通过养老机构与就近医疗机构签约合作，并开辟住院治疗绿色通道，不断满足养员不同形式的医疗卫生服务需求。同时，推广市第一社会福利院失能老人养护中心建设运营模式，拓展医养结合型养老机构发展空间。

二、发挥扶持政策引导作用

近年来，我市在发展养老服务业方面，出台了一些有效的扶持政策，有效促进了养老机构发展。一是民办养老机构运营补贴政策。对民办养老机构，按实际入住老年养员数量，给予养老机构每人每月140元标准的运营补贴，以有效降低养老机构运营成本，提高服务质量。二是养老机构综合责任保险费补贴政策。养老机构按实际入住床位数投保机构责任保险，保费为每床每年120元，政府补贴80元、养老机构自筹40元。这一政策可有效降低养老机构运营风险。三是民办公助补贴政策。对民办养老机构收住低保对象老年人的，分别按自理、半自理、全护理三个档次，给予养老机构每人每月50元、70元、100元的民办公助补贴，鼓励民办养老机构发挥公益社会组织作用，减轻社会养老压力。四是养老机构用水用电用气用热按居民缴费标准执行政策。五是税费减免政策。目前，我市民办养老机构均不缴纳税费。六是养老设施用地政策，按公益性土地政策，积极推进落实。

三、加强养老护理服务队伍建设

一是在养老服务人才政策方面，2019年我市将出台养老相关专业毕业生入职养老服务机构奖励政策。入职养老机构一线工作满5年的毕业生，将得到本科10万元、专科8万元、中专6万元的“入职奖补”政策。二是养老护理员培训政策。我市自2010年以来，每年均开展养老护理员培训工作，为机构内的在岗护理员，以及有意愿从事养老服务工作的社会人员，提供免费养老护理专业培训。三是探索并推进养老服务志愿者队伍建设。市弘益社会工作发展中心、木绵花社会工作中心等社会组织已经在社区内开展志愿服务活动，2019年将继续加以引导，不断探索具有本溪特色的养老服务志愿者队伍建设。

四、加大养老服务行业监管力度

一是加强养老机构监管。在2019年初正式取消养老机构设立许可之后，实行养老机构登记备案制度，同时，大力加强养老机构事中、事后监管。

二是开展养老院服务质量建设专项行动。按照民政部养老院服务质量建设专项行动四年滚动计划安排，继续加强养老院服务质量监管，特别是消防安全、食品安全、设施安全等监管，提升养老院服务功能和服务水平。

三是探索养老院等级评定工作。按照民政部统一部署，对全市养老机构按统一标准进行等级评定，促进养老机构硬件设施和软件服务水平同步提升。

四是通过引进居家养老服务组织整合社区养老资源。居家养老服务组织或企业提供互联网+养老服务，整合社区内各方面资源，实现资源共享，不断满足居家老年人的养老服务需求。

                              本溪市民政局

                             2019年2月10日

责任领导：

联系人及电话：宋思宁    43841799

抄送：市人大人选委，市政府办公室建议提案督办科。